来自农区牛羊主产县的学员普遍反映，目前肉牛存栏小有增加，但母牛存栏仍在减少。据学员问卷调查，80%的县市2011年肉牛存栏数量比上年增加，平均增长2%;90%的县市母牛存栏数量近几年平均递减4%~7%，2011年又比上年下降4.6%。问卷反映，2011年河南5县、山东7县、河北9县的能繁母牛数量分别占当地肉牛存栏总数的43.6%、37.3%、34.7%，但作为基础母牛留下的只占能繁母牛数量的62.4%、53.2%、48.8%，其余母牛均作为育肥牛出售。学员们反映，养牛的效益不如养猪，养母牛不如育肥牛。养牛的效益低，养母牛的效益更低。能繁母牛最早要在18个月后进行配种，配种后10个月才能生产一头小牛，而一头小牛从出生到屠宰一般需要3年至4年，即使作为架子牛出售也要1年时间。因此，农户多把能繁母牛当成育肥牛养，很少留作基础母牛。

　　学员们认为，能繁母牛是肉牛生产的“牛鼻子”，要紧紧扭住这个关键，加大政策扶持力度，快速扩大能繁母牛规模，突破肉牛生产发展瓶颈。

　　一是建立能繁母牛补贴制度。参照能繁母猪补贴政策，补贴能繁母牛规模养殖场及散养户，对良种能繁母牛每头至少补贴200元，对普通能繁母牛每头补贴100元。二是大力发展专业化母牛规模养殖。选择饲养基础条件好、流通和加工能力配套的地方，新建一批母牛规模养殖场，采取统一人工授精、统一防疫、统一饲料供应、统一饲养规程的标准化生产方式，提高母牛繁育能力。鼓励母牛规模养殖场专业化发展，将断奶小牛及时转售至育肥场(户)，形成繁育配套的生产体系。现行肉牛标准化规模养殖示范场建设项目向母牛规模养殖场倾斜，将补助资金提高到100万元以上，并根据存栏能繁母牛数累进提高补助比例。三是建立配套的良种繁育体系。重点加强良种公牛冻精站和改良站建设，通过母牛规模养殖场进行统一的人工授精，加快肉牛品种改良，提高生产能力。将现有的能繁母牛良种补贴由每头10元提高至每头50元，加快良种推广速度。四是加强对母牛规模养殖的信贷支持。牛羊主产县应普遍建立畜牧养殖担保机构，在规模养殖场初建阶段，通过政府担保、贴息等方式予以扶持;在发展阶段，及时帮助解决周转资金，并建立养殖场的还款信用档案。对于存栏母牛规模和出栏小牛数量不断增加的养殖场，扩大信用额度。五是建立能繁母牛养殖保险制度。比照能繁母猪保费补贴政策，建立政府部门牵头、农户与保险公司签约的母牛保险制度。国家规定最低保费金额和中央财政在不同省份的负担比例，提振母牛养殖户信心。六是实行大县奖励政策。将财政部掌握的三年期牛羊大县奖励资金转变为常规项目资金，只要大县生产规模不降就保持每年500万元的奖励额度，并逐步提高。明确资金主要用于母牛规模养殖场建设贷款贴息、保险费用补贴、小牛出栏补贴和母牛养殖因灾、因病损失补助。